【文章来源巴拿马恒通公司2016-07-06稿】近期在侨社闹得沸沸扬扬的167与168之争，终于有了定论。据移民局大赦部主任CAPITAN PEÑALOZA周一确认，168号法令只适用于今年之前非法入境的华人。
167和168之争的原因
非法入境的华人按168申请居留，是无可争辩的。但合法入境者按167还是按168申请，过去在侨社曾争论不休。就连移民局内部，也是说法不一。
这次争论的主要原因，是双方依据不同。正方是根据168的字面意思，加上之前居留问题谈判代表的说法，而反方则主要以移民局网站上的解释为依据。
168从字面解释，只要求申请人是今年1月1日前入境的非法居留华人，并没指明是偷渡入境的。而按移民局网站上的解释，则要求是偷渡入境。而在移民局内部，不同部门的说法也不同。我们之前以合法入境者的身份发邮件咨询，该局一位叫CINTHYA PATIÑO的律师就曾答复称：华人均按168申请。
我们也咨询过曾参与居留问题谈判的民族委员会的一位主要成员，其说法是：合法入境的华人可以放弃167的权利而改用168申请。而一位参与过谈判的政府代表，也表示168适用于所有华人。
哪个部门说了算？
鉴于问题的不确切性，我们上周特意派律师到移民局法律顾问处咨询，开始的答复是，该处不同律师对法令条文中“SITUACION MIGRATORIA IRREGULAR”一词的理解不一致，因此要问过移民局长才能给予确切答复。
而上周五移民局开始受理居留申请的那天，该局一位客服部门负责人却明确表示：所有华人不论是偷渡还是合法入境，都按168办理。到昨天上午，我们的律师再次咨询法律顾问处时，得到的答复是：经过与文件接收处主任确认，所有非法居留的华人都按168申请，不论以何种方式入境。但顾问处同时表示，尚未有机会找移民局长作进一步确认。
在心存疑虑之下，我们找到具体负责受理大赦申请的部门，直接向该部主任CAPITAN PEÑALOZA提出疑问，得到的就是本文开头的答案。至于合法入境的华人是否可以放弃167而改用168申请，答案也是否定的。当我们提到168号法令文本没有写明是非法入境，并质疑是不是大赦部解读有误时，主任明确表示：该法令是他们拟好给总统签字的。
虽然大赦部主任所给的，是目前我们能够找到的答案中最有权威性的一个，但我们将上书移民局长，要求给予一个确切的书面答复。
167和168的区别
167和168的区别在哪里？为什么同样是两年临时居留，那些合法入境者却那么在乎168呢？最重要的原因，是按167办到的临时居留期满后原则上只能续期，但168两年后却可以直接转长居。除这点外，两者还有以下区别：
1) 适用对象不同：168只适用于非法入境的华人，167则适用于合法入境的所有国家的移民；
2) 对入境日期或逗留时间的要求不同：167要求到法令颁布日止，在巴拿马前后至少有一年的逗留时间，且期间离开的累积时间不超过30天；168只要求在今年1月1日前入境；
3) 手续要求不同：167要求申请人必须报税或交纳社保(CAJA DE SEGURO SOCIAL)，168则要求申请人名下有财产，如房屋、车辆或银行账户(后者是移民局长在一次电视采访中说的，有待进一步确认)；
4) 政府收费不同：167根据申请人不同国籍制定了517元、1022元和2102元三个收费等级，其中华人是最高一级，但168一律是2500元(不包影卡费)；
5) 申请期限不同：168申请期限为一年(从今年6月3日起)，但167没有期限，因为移民局每年都会放出新的名额；
6) 此外，167的预约(CIAT) 申请在开放没几天后就暂停了，预计月中重启；但168到目前仍正常开放。
好事还是坏事？
关于167和168的答案，可能令很多合法入境的侨胞人有所失望。他们认为自己的待遇不如非法入境的好，因为两年后转不到长居。从这个意义来说，这个答案似乎并不是什么好事。
但可以试想，如果华人一律按168，而167只适用于其他国家的移民，那么，所有今年1月1日起入境的华人，不论偷渡还是合法入境，在几年内都不会再有机会申请居留，必须等到下次大赦。但这次大赦和上次大赦隔了多少年，恐怕侨胞们连印象都没有了。
因此，从长远来看，从大局去想，167适用于华人是件好事。只是委屈了那些虽在今年1月1日前合法入境，但前后没够一年的侨胞，需要他们再苦等一段时间。至于那些入境已够一年的侨胞，虽然即将拿到的居留在两年期满后原则上只能续期，但相信到时会有变通的办法拿到长居。其中一种可能是，按照目前非法入境者申请临时居留的条件转长居。
当然，最理想的情况是，移民局长到时给我们答复说：今年1月1日前合法入境的华人在一年内可转用168申请居留，或虽然移民局长不是这样答复，但民族委员会的功臣们继续努力，争取移民局给予这种优待。
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