2015：值得关注的7个全球峰会

作为一个世界领导人，有很多的好处。可以说，到很远的地方出席会议并非其中之一。但不论奥巴马及其同行如何对时差反应满腹抱怨，全球峰会将继续在治理一个难驾驭的世界方面发挥不可或缺的做用。

尽管是过度设计和安排，但这些峰会也为各国总统和总理们提供一个建立私人友好关系、对棘手项目坦诚交谈、打破国际合作僵局的难得机会。以下是2015年值得关注的7次峰会的日程安排。

1、美洲峰会

这是自1994年以来的第7届美洲峰会，西半球的各国首脑将于4月份在巴拿马举行三年一度的会议。该论坛的目的是促进民主、经济增长和地区安全，但现在日益成为拉丁美洲国家敢于向美国说“不”的象征。在上一次美洲峰会上———2012年在哥伦比亚的卡塔赫纳举行———美国如坐针毡，原因是美国被认为是没有考虑对长期进行的“反毒战争”拿出更具创造性的对策，许多拉美人都指责“反毒战争”导致他们国家犯罪率高和暴力活动增加。

2015年的美洲峰会此前似乎注定要出现类似的紧张气氛，特别是拉美国家领导人无视美国对古巴的长期政策，坚持要邀请劳尔·卡斯特罗参加巴拿马峰会。

结果一切都在本月17日发生了改变，当天奥巴马总统宣布了美国对古巴的软化立场。华盛顿和哈瓦那之间逐步正常化的前景应该可以改善美国和拉美的关系。美国的邻国也将会因奥巴马政府最近作出的反毒政策的改变而受到鼓舞，其政策改变包括在国内更加重视公共卫生举措和对国外尝试使毒品合法化的做法持更加宽容的态度。

2、《不扩散核武器条约》审议大会

70年前，原子能武器首次（也是迄今唯一的一次）被使用。70年后的现在，《不扩散核武器条约》的189个签约国将在5月齐聚纽约，举行新的一次审议大会。该会议每五年召开一次。这次会议的气氛将是冷冰冰的。

世事变迁。朝鲜核武库扩大，以色列作为未申明的核国家有着不寻常的地位，南亚地区核竞赛加剧，核武器国家在履行其第6条裁军义务时拖拖拉拉，以及美俄双边关系极度冷淡。各国对于该条约是否能承受住这一切产生的压力并持续下去持越来越悲观的态度。

2015年的会议将在这种氛围下召开。《不扩散核武器条约》的命运———以及审议大会的成果———可能极大地取决于伊朗和“P5＋1”（5个联合国安理会常任理事国加上德国）能否就伊朗核计划的未来最终达成协议。

3、七国集团（G7）峰会

6月6日至7日，德国总理安格拉·默克尔将作为东道主，在巴伐利亚阿尔卑斯山脉的一家顶级豪华酒店接待其他几个全球最富有的民主国家的首脑。这标志着七国集团———加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国和美国，欧盟也参加———将连续第二年在没有前八国集团成员俄罗斯参加的情况下聚集在一起开会。俄罗斯因2014年3月吞并了克里米亚并在乌克兰煽动分裂主义而被暂停资格。

德国公布的本次峰会主要议程包括，促进宏观经济政策的协调、加强能源安全、保护海洋环境、抗击埃博拉等全球性疾病以及赋予全球妇女权力。所有这些都是很重要的目标。不过，本次峰会最重大的意义可能是象征性的———亦即在全球动荡时期，体现西方国家团结一致。

4、联合国大会

9月15日到18日，世界各国领导人将飞抵纽约，出席第70届联合国大会。届时将引发曼哈顿交通混乱，而且将从联合国的讲台发出多彩的悲叹。超越平常的气氛，本届特别大会将把重点放在全世界为消除贫困所作出的———以及有待作出的努力。各国领导人将庆祝在实现2000年确立的“千年发展目标”方面所取得的进展———虽参差不齐，但令人印象深刻。“千年发展目标”行动计划将于2015年年底到期。

更重要的是，各国领导人将批准一系列更大的后续目标———“可持续发展目标”，用联合国秘书长潘基文的话说，就是“以人为本和全球参与”。就像他在最近一份总结报告中概述的，提出的“可持续发展目标”行动预设了17项目标（“千年发展目标”行动计划有8项目标）和多达169项指标，涵盖了从缩减不平等到阻止生物多样性的丧失。在9月前夕，预计富国和穷国之间将就如何定义贫困和减贫———以及希望缩短这份长长的指标清单的外交官与决心保留它的来自非政府组织的支持者之间———的激烈争斗。

5、二十国集团（G20）首脑峰会

11月15日至16日，全球最重要的发达国家和发展中国家领导人将在土耳其的安塔利亚举行峰会。土耳其将担任2015年的轮值主席国。相比2014年G20轮值主席国澳大利亚的“回归基本面”的态度，土耳其已表明它意欲解决更广泛的全球挑战———包括气候变化、能源、贸易、发展和投资。

土耳其政府的雄心大志会让包括中国和美国在内的一些G20国家不舒服，因为它们长期以来一直赞同该集团有一个将重点放在宏观经济政策协调和金融监管上的狭隘议程。不过，拓宽G20议程范围，直觉上很有吸引力。

另外，不可避免地，各国领导人会觉得不得不讨论当今的重大问题，不管其正式的议程是什么。土耳其的计划给建立一个二十国集团外长的轨道增添了更多理由。这一轨道可能与现有的财长会议同时进行。不过，二十国集团峰会的主要不确定因素可能是土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安越来越专制和怪异的行为。

6、亚太经合组织（APEC）峰会

2015年在马尼拉召开的APEC峰会重点将放在“构建包容性经济”。东道主菲律宾也打算进行一项关于构建“亚太自由贸易区”的研究。美国在上次峰会上试图阻止这项提议，目的是继续把重点放在其偏好的（至今）将中国排除在外的《跨太平洋战略伙伴关系协定》。

7、《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第21次缔约方会议

2015年最重要的全球峰会将是最后这一个。从11月30日到12月11日，所有目光都将聚焦在巴黎。届时，《联合国气候变化框架公约》的190个缔约方将尝试就温室气体排放指标达成一项大家接受的具有法律约束力的协议。这项协议将取代《京都议定书》，旨在将气温上升控制在2摄氏度以内。他们已经全力以赴。

2014年12月在利马举行的第20次缔约方会议上，发展中国家终于加入到发达国家的行列，各国同意提交控制温室气体排放的计划（这是一大进步，《京都议定书》只规定富国承担减排的义务）。尽管取得了这个突破，但利马会议未能创建一个强有力的机制，来比较各国作出努力的程度，或者提供如何为发展中国家的新举措提供资金的细节。与此同时，联合国气候变化秘书处警告说，所有的资金承诺加起来可能仍远远不够阻止气温出现灾难性上升所需要的。

来源： 美国外交学会网站   |  作者：斯图尔特·M·帕特里克